各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
为贯彻落实《质量强国建设纲要》《山东省质量强省建设纲要》部署要求，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立质量第一意识，深入实施质量强市战略，着力提升产品、工程、服务质量，着力增强产业和区域质量竞争力，着力培育壮大以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，加快打造“六个城市”，积极争创质量强国标杆城市，为建设新时代社会主义现代化国际大都市提供质量支撑。
（二）发展目标。到2025年，质量整体水平进一步提高，品牌影响力持续提升，人民群众质量获得感、满意度显著增强，质量强市建设取得显著成效。产品、工程、服务质量稳步提升，农产品质量安全例行监测合格率和食品安全抽检合格率均达到985%以上，制造业产品质量合格率达到97%，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，工程质量抽查符合率不断提高，公共服务质量满意度稳定在满意区间。产业质量竞争力持续增强，农业高质量发展实现新突破，制造业质量竞争力指数达到92，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要。企业质量管理水平明显提升，中国质量奖及中国质量奖提名奖获奖数量达到10个以上，培养一批首席质量官、首席品牌官等质量骨干人才。品牌建设水平明显提高，“青岛优品”公共品牌建设初具成效。质量基础设施更加现代高效，“一站式”服务向区（市）延伸。质量治理能力进一步增强，质量制度体系更加科学完备，全民质量素养不断增强，质量发展环境更加优化，基本实现质量治理体系共建共治共享。
到2035年，质量强市建设基础更加牢固，质量发展水平、综合竞争力大幅跃升，质量和品牌综合实力达到国内领先、国际先进水平，先进质量文化蔚然成风。
二、提升产品、工程、服务质量水平
（一）提高农产品食品药品质量安全水平。加大农业投入品和农产品监测监管力度，开展攻坚食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，大力发展绿色、有机和地理标志农产品。建设一批现代农业全产业链标准化基地。严格落实食品安全“四个最严”要求，深入开展食品安全放心工程，持续推进“食安青岛”建设。完善食品安全标准体系，推动食品企业实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。充分发挥各级食品药品安全委员会作用，建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，加强市、区（市）、镇（街道）三级食品药品安全议事协调机构建设，将食品药品安全工作融入城乡社区治理网格体系，全面落实安全责任制。加强药品和疫苗全生命周期管理，提升药物警戒能力和风险防控能力。（市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）
（二）推进消费品工业品质量提升。实施消费品增品种、提品质、创品牌专项行动，以创新供给引领消费需求，加快食品饮料、纺织服装、家具、文工体娱等传统消费品迭代创新，扩大智能家电、智能终端、新能源汽车等新型消费品供给，增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给，推进消费品内外贸同线同标同质。提升智能制造水平和质量控制能力，提高制造业产品可靠性水平。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。鼓励企业通过个性化设计、柔性化生产、智能化服务满足用户需求。落实首台（套）重大技术装备检测评定制度，加强检测评定能力建设。（市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）
（三）提升建设工程质量水平。全面落实工程各方主体的质量责任，突出建设单位工程质量首要责任，压实勘察、设计、施工、监理单位主体责任。推进工程质量管理标准化，提高全过程质量管控水平。强化工程建设全链条质量监管，完善工程质量缺陷投诉处理机制，全面推进住宅质量信息公示和“先验房后收房”制度。加强建材质量监管，落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任。推广应用绿色建材，发展装配式建筑、绿色建筑，加快绿色建筑与建筑节能共性和关键技术研发应用。推进数字化转型，开展全国智能建造试点城市建设，深化建筑信息模型（BIM）全过程应用，深化“CIM+数字城建”，推进智慧交通、智慧港口、智慧水务（水利）建设。打造品质工程标杆，普及推广先进质量管理模式和方法，强化“平安百年”品质工程理念，积极争创鲁班奖、大禹奖、国家优质工程奖。（市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务管理局、市市场监管局按职责分工负责）
（四）推动服务业提质升级。提高生产服务专业化水平，大力发展农业社会化服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平，全力打造综合型国家物流枢纽城市，鼓励发展冷链物流、跨境电商物流、保税物流、网络货运、即时物流等高端和新兴业态，提高商务服务与信息服务能力。促进生活服务品质升级，深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动，推动大众餐饮提升服务水平，促进物业管理、房屋租赁服务专业化发展，实施旅游品质提升攻坚，加快打造国际滨海旅游目的地，争创国家体育消费示范城市，引导网约出租车等个性化出行服务规范发展，促进网络购物、移动支付等新模式有序发展。推动公共服务质量质效提升，推动政务服务事项集成化办理、一网通办，持续增强城乡教育、公共文化、公共就业、养老服务、基本医疗、口岸公共卫生等领域公共服务能力，推进“数字青岛”建设，构建优质均衡的公共服务体系。以创新、标准、品牌、满意度监测等理念引领服务质量提升发展，健全服务质量标准体系，实施服务业标准化试点示范，加强公共服务质量监测评价。（市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市大数据局、市行政审批局按职责分工负责）
三、增强企业质量管理和品牌发展能力
（一）提升质量技术创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励其加大研发投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级。培育创新型企业，发展科技型中小企业，支持企业牵头组建质量创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。推动中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设，提升其质量技术创新能力。（市科技局、市工业和信息化局、市国资委、市市场监管局、市民营经济局按职责分工负责）
（二）提升全面质量管理水平。鼓励企业实施以质取胜生产经营战略，应用先进质量管理方法，动员广大一线员工在六西格玛、精益管理、可靠性管理、卓越绩效管理等领域开展质量成果创新，提高质量管理成熟度。实施数字化质量管理赋能，支持企业“上云用数赋智”，构建数字化、智能化质量管控模式。引导企业开展质量标杆经验交流，积极争创中国质量奖、省长质量奖，持续开展青岛市市长质量奖评选活动。广泛开展质量信得过班组、质量创新大赛等群众性活动，推动企业首席质量官、首席品牌官制度，带动全员质量意识和质量能力提升。（市工业和信息化局、市市场监管局、市大数据局按职责分工负责）
（三）推动品牌高端化发展。建立市场主导、政府推动的品牌发展机制，激发市场主体创建品牌的内生动力。推动各行业培育品牌融合发展，落实“好品山东”，建立健全“青岛优品”品牌、标准、评价、推广和保护体系，打造高品质、高认可度、高竞争力的“青岛优品”公共品牌。加强各行业领域品牌建设，推动“青岛制造”“青岛农品”“青岛服务”“青岛购物”“青岛文旅”等品牌形成布局合理、竞争力强、特色鲜明、可持续发展的品牌体系。加强品牌推广，定期举办“中国品牌日”“青岛品牌日”活动，讲好青岛质量品牌故事。鼓励开展自主品牌公益宣传，鼓励企业加强品牌推广，支持开展区域性、行业性品牌宣传展示活动，扩大品牌社会影响。（市市场监管局牵头，市质量工作领导小组成员单位按职责分工负责）
四、增强产业质量竞争力
（一）强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板，在核心基础零部件、关键基础元器件、先进基础制造工艺和装备、关键基础材料、工业基础软件等领域开展基础能力评估。聚焦关键元器件、零部件领域培育一批“专精特新”企业。积极承接国家和省产业基础再造工程项目，增强源头技术供给和产业发展原生动力。推进数字化技术应用，持续提升制造业企业关键工序数控化率。支持工业软件、基础软件、安全软件开发，努力实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设。（市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市民营经济局按职责分工负责）
（二）推动产业质量升级。加强产业链全面质量管理，引导企业推进质量管理体系升级，推动“标准化+产业”建设，加强产业知识产权集群管理，推动企业建设产业链协同创新平台，参与制定修订国家标准、行业标准，加强知识产权合作，形成大中小企业融通发展的良好生态。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。推动现代服务业与先进制造业深度融合，推广定制化服务、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新业态新模式。推动高耗能行业低碳转型。推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，实施绿色产品标准、认证、标识，建设绿色供应链。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）
（三）强化产业和区域质量发展示范。培育发展新一代信息技术、新能源汽车、智能家电、轨道交通装备等千亿级先进制造业集群，围绕现代种业、农副食品加工、生态农业打造一批特色产业集群，推进数字经济、医养健康、精品旅游等现代服务业集群建设，鼓励产业集群所在地积极争创全国质量品牌提升示范区。开展质量强县（市、区）建设，推动更多区（市）进入质量强国、质量强省建设工作成效突出地方行列，深化全国质量强市示范城市建设，培育形成质量发展比较优势。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市大数据局按职责分工负责）
五、建设高水平质量基础设施
（一）加强质量基础设施能力建设。完善社会公用计量标准体系，推动建立产业计量测试服务体系，加快国家高速列车、环境监测仪器产业计量测试中心建设。加快建设标准国际化创新型城市，推进现代农业、先进制造业、现代服务业、海洋产业等重点领域标准化建设，鼓励企业参与标准“领跑者”行动。加强检验检测认证行业品牌发展和保护力度，开展服务认证、绿色认证，推动认证结果采信，持续推进小微企业认证提升行动。争创国家级质量标准实验室、国家技术标准创新基地、国家产业计量测试中心、国家质检中心。逐步加大质量技术设施能力建设投入，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设，积极争取省级科技计划立项研究项目、课题或专题设立重点专项中有关质量基础设施科技攻关项目。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局按职责分工负责）
（二）提升质量基础设施管理水平。优化质量基础设施管理，提升制度管理、资质管理、流程管理、信息安全管理水平，提高质量技术服务机构管理水平。推动构建依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系，规范和引导计量技术服务市场发展。促进地方标准建设，完善青岛标准先进性评价机制，开展企业标准化良好行为创建，有效实施企业标准自我声明公开和监督制度。加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为。（市市场监管局负责）
（三）提高质量基础设施服务效能。推动计量、标准、检测、认证等要素集成融合，加强质量基础设施信息化、规范化、标准化、系统化建设。推进青岛市质量基础设施公共服务平台建设，促进线上线下服务协调发展，完善市级平台为枢纽、区（市）级和园区平台（工作站）为基础的服务体系。持续落实质量基础设施“一站式”服务，协调质量技术服务资源开放共享。加强对技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施的跟踪、研判、预警、评议、应对。（市商务局、市市场监管局，青岛海关按职责分工负责）
六、推进质量治理现代化
（一）加强质量法治建设。深化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等违法犯罪行为。健全产品和服务质量担保和争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，严格执行商品质量惩罚性赔偿制度。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。（市中级法院、市检察院，市公安局、市司法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务管理局、市市场监管局按职责分工负责）
（二）优化质量政策供给。完善政府质量奖励制度，落实质量激励机制。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。完善质量发展资金多元筹集和保障机制，充分发挥质量发展专项资金使用效能，探索建立质量融资增信制度，加大对中小企业质量创新的金融扶持力度。完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现两类人才评价贯通有效衔接。完善质量水平状况分析评价体系，在质量竞争力、质量合格率、服务满意度等领域开展评价。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局，人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局按职责分工负责）
（三）提升质量监管效能。落实工业产品生产许可证、国家强制性认证、检验检测机构资质认定改革措施，不断优化审批准入流程。健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”措施，强化事前事中事后全链条监管。完善产品质量监督抽查制度，加强工业品、消费品质量监督检查和网络平台销售商品质量监管。建立健全产品质量安全风险监测分析评估制度，完善重点产品质量安全追溯体系，落实缺陷产品召回制度和产品质量安全事故强制报告制度。加强重点领域市场秩序监管，营造公平有序市场竞争环境。对新产业新业态实行包容审慎监管。强化知识产权监管执法，提升专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护能力。严格进出口商品质量安全检验监管，完善质量安全风险预警和快速反应机制。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市行政审批局，青岛海关按职责分工负责）
（四）推动质量社会共治。全面构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。鼓励行业协会、商会、消费者组织提供标准制定、品牌建设、质量管理、权益维护等服务，推进行业诚信自律。持续开展“放心消费在青岛”行动，鼓励引导市场主体实施消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示。引导消费者主动参与质量促进、社会监督等活动。加大宣传引导力度，营造崇尚质量、创造质量的社会风尚。深入开展全民质量行动，大力培育和弘扬企业家精神、工匠精神，持续办好“世界计量日”“世界标准日”“世界认可日”“3·15国际消费者权益日”“质量月”等系列活动。（市市场监管局牵头，市委宣传部、市总工会、市工业和信息化局按职责分工负责）
七、组织保障
（一）加强组织领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节。充分发挥青岛市质量工作领导小组统筹协调作用，推动部门协同、上下联动，整体有序推进质量强市建设。将质量强市建设纳入市委党校（青岛行政学院）相关教学内容。
（二）强化贯彻落实。各级各部门要将质量强市建设纳入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划，加强工作条件保障。要按照本实施意见要求，结合工作实际，切实抓好各项措施落实。做好政策统筹衔接，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才政策与质量政策协同。
（三）严格监督评估。完善质量工作考核评议机制，推动质量强市建设部署落实到位。对实施过程中做出突出贡献的单位和个人，按有关规定予以表扬。加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市委、市政府请示报告。
青岛市人民政府
2023年7月14日
